为什么国际油价暴跌跟咱中国人没关系？

1月13日国家发改委宣布，决定进一步完善成品油价格机制，并按新机制降低国内成品油价格。新的成品油价格机制调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国内成品油价格挂靠的国际市场原油价格低于每桶40美元时，国内成品油价格不再下调。

而最新数据显示，国际油价已经稳定在40美元/桶，美油已跌至31美元/桶附近。分析人士预测，在未来的几个月中，石油价格可能降至每桶20美元。也就是说，按照新定价机制，国内油价短期内或难再下调。

国际油价跌得这样凶猛，国内油价为什么还如此坚挺？

国外成品油是如何定价的？

要说成品油定价，先来看看国外。

全球成品油定价主要有两种模式：一是市场化定价模式，欧洲、美国、日本、韩国等国家都是市场化定价；二是政府定价模式，主要是一些西亚产油国，通过高额补贴来实行低油价政策。而中国目前介于两者之间，国内油价既间接与国际油价挂钩，却又由政府定价。

并非所有市场化定价的国家都是低油价。美国倾向于低消费税基础上的低油价策略，燃油税在10-20%之间；而欧洲和日本等地则相反，燃油税高达油价的30-40%，希望以此抑制油品消费。

但无论税负高低，市场化定价的国家成品油价格是与原油价格挂钩的。比如美国，因为油价上涨，2012年时，美国汽油年均零售价格为3.63美元/加仑，是2003年的2.29倍；而随着近来的油价下跌，美国汽油年均零售价格已经跌到1.99美元/加仑，折合人民币3.4元/升。

中国成品油定价机制是怎样形成的？

说完国外再来看国内，中国的成品油定价机制有什么不同？

1998年以前的长时期内，中国的成品油用户享受着低油价的待遇，那时石油价格的调整，一直由国家确定，往往是一次调整，长时期内不变。但随着1993年中国成为石油净进口国，完全由政府定价已经不合时宜，也不符合市场经济的趋势。到了1998年，随着中国石油、中国石化两大集团重组，油价改革也拉开了序幕。

改革的方向就是市场化。改革初期，国内油价参照新加坡市场油价相应确定，后来又增加了纽约和鹿特丹市场。当国际油价上下波动幅度在5%-8%的范围内时保持油价不变，超过这一范围时由国家发改委调整零售中准价。

2003年，国际油价开始暴涨，如果按照三地加权平均价格，国内油价也会暴涨。于是，成品油价格改由国家发改委进行宏观调控，调控没有透露具体规则，但控制涨幅在一定范围以内。通过让国家和企业消化高油价成本，将国际油价的波动对国内经济的影响降到了最小。这次定价机制的调整，尽管缓解了国际原油价格巨幅波动的影响，但是违背市场化原则，导致国内外油价长期倒挂，并引发供需失衡的市场形势。

2009年，国家发改委再度推出成品油价格形成机制改革方案。方案规定，当国际市场原油连续22个工作日平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。2013年，调价周期缩短到10个工作日，并取消4%的调价幅度限制。国际油价虽然在近期暴跌，然而发改委却以治理雾霾为由，并没有降低油价。

尽管中国成品油油价仍是由政府定价，但改革方向一直是朝着市场化去。此次，在成品油调价机制里加入“地板价”，上海金融与法律研究院研究员聂日明评论说：“成品油定价完全市场化，那自然就不需要最高限价与最低限价，更何况原油价格预计将在很长的一段时间内无法重回到80美元以上。”

中国油价到底高不高？

经过了这十几年的市场化改革，中国油价在世界上究竟是什么水平？

据中石化2012年年报推算，外购原油平均单位加工成本为5223元/吨，加工原料油的平均成本为5146元/吨，汽油平均批发价为8182元/吨，同期纽交所汽油零售价则为7905.4元/吨，中国比美国高出380元/吨。若再加上零售环节的物流、运输、人工等费用，中国汽油的零售价大约要高出美国汽油的16%-30%。

发改委能源研究所姜鑫民和山东商学院张一清合作的论文——《我国成品油定价机制改革》中透露，中国的绝对油价并不高，只排在世界的第42位，但算上国民日均收入水平的话，中国油价负担排名世界第10。

为什么国际油价暴跌跟消费者关系不大？

很多人不满的不仅是高油价，更是国际油价涨时，中国油价也上涨，国际油价下跌时，中国油价依然坚挺。

中国成品油的价格组成主要有原油成本、物流成本、炼化成本和税费四大块。

其中，原油成本就是以国际不同油价品种为基准形成的国际油价，基本反映了国际油价变化情况；但是炼化成本却是个未知数，据媒体报道，不同企业、不同油田、不同品质的油，生产成本大相径庭，企业难免会把职工的工资、奖金、福利等所造成的成本，还有其他与生产没有直接关系的隐性成本加进去。

同时，中国汽油零售价格中输送和销售环节成本在2009年时为1.4元/升，比同期的美国高0.9元/升。造成汽油输送和零售环节成本过高的原因是，大部分成品油经营业务受中石油和中石化两家国 企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全被打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。

当然，造成中国油价高的最直接原因是税负。以昨天调价后的93号汽油全国平均最高零售价格5.31元/升来算：一升汽油的不含税价是2.84元、增值税0.77元、消费税1.52元、城建教育附加0.18元，税费总计2.47元，也就是说税负占到46.58%。中国石油经济技术研究院曾发布汽油税费占零售价格的比例数据：美国11.22%，德国56.92%，日本39.30%，中国台湾26.31%。

虽然因为国际油价下跌，2015年发改委多次下调油价，但与此同时，成品油消费税从2014年底连涨三次。比如2015年11月28日，发改委宣布汽、柴油价格每吨可分别降低225元和220元，但是同一天，财政部、国家税务总局通知，汽、柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.14元，两个因素相抵，国内成品油价格维持不变。所以，国际油价再跌，中国油价依然可以屹立不倒。